有關(guān)高鐵的第五篇——輪對(duì)，高鐵“國(guó)產(chǎn)化”的AB面

        2011-09-02 10:58 作者:魏一平 來源:三聯(lián)生活周刊
核心提示：8月11日，中國(guó)北車集團(tuán)旗下的長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)客”）宣布召回公司已投入京滬高鐵運(yùn)營(yíng)的CRH380BL動(dòng)車組，共54列。其原因是該型動(dòng)車組“連續(xù)發(fā)生熱軸報(bào)警誤報(bào)、自動(dòng)降弓、牽引丟失等故障”。但是，10天后，有媒體曝出召回一事另有隱情，乃是因?yàn)閯?dòng)車組的輪對(duì)車軸發(fā)現(xiàn)不明裂紋。雖然當(dāng)事各方很快出面否認(rèn)，但由此引發(fā)的人們對(duì)高鐵安全的質(zhì)疑，又將焦點(diǎn)拉回到了鐵路貪腐的關(guān)鍵人物丁書苗身上。高鐵動(dòng)車組“國(guó)產(chǎn)化”路線的背面，隨著問題的暴露，也開始慢慢浮現(xiàn)。       
        “長(zhǎng)7.1毫米、高2.4毫米”，這是濟(jì)南車輛段動(dòng)車所探傷報(bào)告上所描述的裂紋，位置在編號(hào)為6209L的CRH380BL動(dòng)車的第11節(jié)車廂的車軸上。這一信息被媒體曝光后，一時(shí)激起千層浪。本刊記者就此請(qǐng)教了鐵道科學(xué)研究院一位不愿透露姓名的金屬專家。“出現(xiàn)裂紋的原因有很多，金屬疲勞最常見，但是按照設(shè)計(jì)原理，動(dòng)車車軸的設(shè)計(jì)壽命應(yīng)該與轉(zhuǎn)向架等核心技術(shù)的壽命是相近的，至少要幾年時(shí)間，這車在京滬高鐵上跑了不過兩個(gè)月，不可能出現(xiàn)金屬疲勞。”他仍然將信將疑，“另一個(gè)情況就是材質(zhì)缺陷，但是這么大的探傷數(shù)據(jù)，質(zhì)量問題就嚴(yán)重了。當(dāng)然，還有一種情況，就是監(jiān)測(cè)儀器出了問題。”
        “輪子要出問題，那就是大問題！”不止一位鐵路系統(tǒng)的專家在接受本刊采訪時(shí)發(fā)出同樣的感慨。輪對(duì)是高鐵動(dòng)車的九大關(guān)鍵技術(shù)之一，簡(jiǎn)而言之，就是一根車軸連接起兩個(gè)車輪，再配以齒輪箱、軸箱等配件。它不僅僅要承受高速重載列車的所有靜、動(dòng)載荷，還直接決定著行車制動(dòng)與安全。1998年釀成101人死亡的德國(guó)高鐵事故，事后查明就是由一節(jié)脫落的車輪外鋼圈而引發(fā)。
        現(xiàn)在京滬高鐵上運(yùn)營(yíng)的動(dòng)車組有兩種，一種是南車集團(tuán)青島四方廠生產(chǎn)的CRH380A，是在CRH2的平臺(tái)上改進(jìn)而來，承襲了日本川崎重工的技術(shù)；另一種是北車長(zhǎng)客和唐客共同生產(chǎn)的CRH380B，是在CRH3型平臺(tái)上發(fā)展起來的新一代高速動(dòng)車，主要技術(shù)則來自德國(guó)的西門子。此次卷入裂紋風(fēng)波的CRH380BL，就是CRH380B的加長(zhǎng)型。
        為CRH380系列動(dòng)車組供應(yīng)輪對(duì)的企業(yè)，正是山西智奇鐵路設(shè)備有限公司（下稱“智奇公司”），它與牽出原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍的山西女商人丁書苗有著盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系。
       
        丁書苗與輪對(duì)國(guó)產(chǎn)化
        僅從工商材料上來看，2006年，鐵道部批準(zhǔn)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)、博宥集團(tuán)和博宥集團(tuán)旗下的中昶投資，共同出資組建了智波交通運(yùn)輸設(shè)備有限公司（下稱“智波公司”），注冊(cè)資金1.5億元，中昶占40%股份。第二年，智波公司與意大利LUCCHINI公司組建合資企業(yè)智奇，建立了目前中國(guó)唯一一家高速動(dòng)車組輪對(duì)生產(chǎn)和檢修基地。智奇注冊(cè)資金1.5億元，項(xiàng)目總投資約11億元，其中智波公司占75%，外方占25%。作為博宥集團(tuán)實(shí)際控制人的丁書苗，由此成為智奇公司的大股東之一。
        據(jù)不愿透露姓名的鐵路裝備專家介紹，在智奇成立之前，世界上可供我國(guó)引進(jìn)高鐵輪對(duì)的廠家只有3個(gè)，分別是日本的住友鋼鐵集團(tuán)、德國(guó)的BVV公司和意大利的LUCCHINI公司。當(dāng)時(shí)鐵道部已經(jīng)引進(jìn)和合作生產(chǎn)的動(dòng)車組共280列，其中200公里/小時(shí)的160列，300公里/小時(shí)的120列，其輪對(duì)全部是從國(guó)外購(gòu)買的。每列動(dòng)車組有8輛車，每輛車有4個(gè)輪對(duì)，共計(jì)有8960對(duì)輪對(duì)。其中，日本住友的輪對(duì)只在時(shí)速低于300公里的CRH2型動(dòng)車上有所使用，其他的車型則要全部從德意兩國(guó)進(jìn)口。
        輪對(duì)是高鐵動(dòng)車組中的易耗品和大宗采購(gòu)品。以8輛車廂的短編動(dòng)車組為例，每輛車廂下有4個(gè)輪對(duì)。在高速動(dòng)車組中，為保證運(yùn)行的可靠性，輪對(duì)每運(yùn)行120萬公里就需要回廠檢修一次，每運(yùn)行240萬公里（約2.5年）后必須重新更換維修。截至去年，我國(guó)既有動(dòng)車組數(shù)量就超過1000列，這無疑是個(gè)誘人的“大蛋糕”。
        與德國(guó)和意大利的接觸幾乎是同時(shí)進(jìn)行的。先是2006年8月2日，由鐵道部、中技國(guó)際招標(biāo)公司、中國(guó)山西煤炭進(jìn)出口公司與意大利LUCCHINI公司簽訂了《鐵路動(dòng)車組輪對(duì)技術(shù)合作框架協(xié)議》。緊接著，2006年8月25日，由鐵道部，中技國(guó)際招標(biāo)公司，山西煤炭進(jìn)出口公司與德國(guó)BVV公司共同簽訂了《鐵路動(dòng)車組輪對(duì)技術(shù)合作框架協(xié)議》。據(jù)德國(guó)BVV公司一名駐華代理人向本刊記者回憶，當(dāng)時(shí)的談判中，代表中方出面的始終是山西煤炭進(jìn)出口公司，丁書苗尚沒有浮出水面。半年后，德國(guó)BVV出局，據(jù)智奇后來的解釋是“意大利LUCCHINI公司態(tài)度更加積極”。
        當(dāng)然，這“積極”也是有條件的。了解這一過程的人士告訴本刊記者，本來按照中方的想法，只是從意大利買進(jìn)技術(shù)。但是意方不愿意“做一錘子買賣”，而是傾向直接成立合資公司，以出資25%的形式共同分享這塊龐大的市場(chǎng)。而且，出于謹(jǐn)慎考慮，意大利方面要求以現(xiàn)金形式出資組建，而非股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式。結(jié)果，就此成立了新的合資公司——智奇。最早由山煤集團(tuán)與丁書苗組建的智波公司，只負(fù)責(zé)向智奇公司出租廠房和園區(qū)。
        智奇公司從一開始提出來的口號(hào)就是成為國(guó)產(chǎn)高鐵輪對(duì)的生產(chǎn)和維修基地。按照鐵道部的規(guī)劃，準(zhǔn)備在2008年具備組裝能力，2009年具備加工能力，2015年實(shí)現(xiàn)全面國(guó)產(chǎn)化。從2012年開始，進(jìn)行毛坯輪、軸的鍛造和熱處理，并使原材料實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，最終達(dá)到10萬對(duì)（生產(chǎn)維修各5萬對(duì)）的年生產(chǎn)和維修能力。“也就是說，直到現(xiàn)在，智奇的輪對(duì)，從原材料到加工技術(shù)都是進(jìn)口的，意大利LUCCHINI的高鐵輪擁有比較成熟的技術(shù)，所以，出現(xiàn)嚴(yán)重材質(zhì)缺陷問題的可能性比較小。”上述鐵路裝備專家告訴本刊記者。
        2003年，劉志軍上任鐵道部部長(zhǎng)，提出了鐵路“跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略，并由此獲得“劉跨越”的綽號(hào)。現(xiàn)在回顧這一歷程，“快”成為其核心思想。僅從投資額上看，2005年鐵路建設(shè)投資800億元，這一數(shù)字到了2010年變?yōu)?000億元，增長(zhǎng)了近8倍。
        劉志軍上任后的第二年，鐵道部確立了高鐵技術(shù)新路線——“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。”為了滿足鐵路跨越式發(fā)展對(duì)高速動(dòng)車的需求，鐵道部組建了動(dòng)車組項(xiàng)目聯(lián)合辦公室（簡(jiǎn)稱“動(dòng)聯(lián)辦”），隨后又成立了機(jī)車項(xiàng)目聯(lián)合辦公室，包下了北京蓮花橋附近的華寶大廈兩層樓辦公，專門負(fù)責(zé)高鐵技術(shù)引進(jìn)等事宜。
        2008年7月京津城際開通前，時(shí)任鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)的張曙光曾經(jīng)接受本刊記者的采訪，據(jù)他介紹，按照鐵道部的設(shè)計(jì)，這一技術(shù)路線主要分3步走，第一步是引進(jìn)國(guó)外時(shí)速200公里以上動(dòng)車技術(shù)；第二步是在消化吸收200公里技術(shù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行時(shí)速300公里動(dòng)車項(xiàng)目的研發(fā)與制造；第三步是在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行時(shí)速350公里及以上動(dòng)車的研發(fā)。
        很快，加拿大龐巴迪、日本川崎重工、德國(guó)西門子和法國(guó)阿爾斯通公司先后與中國(guó)的北車、南車集團(tuán)下轄公司簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，形成了CRH1、CRH2、CRH3和CRH5四款動(dòng)車組車型。輪對(duì)是這場(chǎng)轟轟烈烈的“以市場(chǎng)換技術(shù)”運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)分支。因此，從一開始就獲得了鐵道部有關(guān)部門的支持，甚至尚未完全建成的智奇就已經(jīng)接到了一筆來自西門子的訂單。2009年2月28日，智奇生產(chǎn)線建成投產(chǎn)的當(dāng)天，就與南車青島四方等企業(yè)簽下了330列動(dòng)車組、1.056萬個(gè)輪對(duì)高達(dá)20億元的采購(gòu)合同及意向書。出席開工儀式的就有時(shí)任鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)的張曙光，后來也因劉志軍落馬牽出被免職接受調(diào)查。
       
         鐵道部門檻與另一條國(guó)產(chǎn)路
        與丁書苗不露聲色地進(jìn)入高鐵輪對(duì)產(chǎn)業(yè)不同，在另外一條線上，即國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的輪對(duì)生產(chǎn)廠家和研究專家，也在經(jīng)歷著一條表面上的“國(guó)產(chǎn)化”之路。
        2006年，幾乎就在接待來自中國(guó)山西的談判者的同時(shí)，德國(guó)的BVV公司和意大利LUCCHINI公司還接待了一批來自中國(guó)北京的鐵路專家。他們此行的目的是奉動(dòng)聯(lián)辦的委托進(jìn)行技術(shù)考察。據(jù)了解這一過程的人士告訴本刊記者，最初2004年決定走“以市場(chǎng)換技術(shù)”道路的時(shí)候，動(dòng)車輪對(duì)并沒有單獨(dú)列入“國(guó)產(chǎn)化”之列。因?yàn)楦咚倭熊噷?duì)輪對(duì)的質(zhì)量要求非常高，尤其是用于生產(chǎn)輪對(duì)的特種鋼有嚴(yán)格的純度要求，一直以來，這都是冶金部門的強(qiáng)項(xiàng)。因此，在自給自足的鐵路系統(tǒng)內(nèi)，唯有輪對(duì)的采購(gòu)撕開了一道口子，傳統(tǒng)的主要生產(chǎn)廠家反而是鐵路系統(tǒng)以外的馬鞍山鋼鐵（簡(jiǎn)稱“馬鋼”）和太原重工（簡(jiǎn)稱“太重”）。這次技術(shù)考察，是因?yàn)閯?dòng)聯(lián)辦專門設(shè)立了一個(gè)名為“動(dòng)車組輪對(duì)國(guó)產(chǎn)化”的項(xiàng)目。
        專家組一行先是聯(lián)系日本的住友集團(tuán)，結(jié)果對(duì)方非常冷淡，“連邀請(qǐng)來參加學(xué)術(shù)交流都不來，明確表示不會(huì)賣給中國(guó)技術(shù)”。又去到意大利的LUCCHINI公司，對(duì)方開出了一張技術(shù)轉(zhuǎn)讓的清單和日程表，不過，仔細(xì)一看，專家組發(fā)現(xiàn)如果完成全部的核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓，最起碼要花費(fèi)10年時(shí)間。德國(guó)BVV公司的情況也是大同小異，“時(shí)間上等不及，而且到了10年后，人家早賺夠了”。回國(guó)后，項(xiàng)目組寫好了詳細(xì)的考察報(bào)告，提出從源頭的冶金材料和實(shí)驗(yàn)研發(fā)部門抓起，逐步推進(jìn)自主研發(fā)進(jìn)程。
        只是，這一考察報(bào)告提交到鐵道部運(yùn)輸局之后就石沉大海沒了下文。項(xiàng)目組成員不明就里，又整理出了詳細(xì)的動(dòng)車組輪對(duì)國(guó)產(chǎn)化技術(shù)研究，仍然沒有得到鐵道部有關(guān)部門的回應(yīng)。2008年底，國(guó)家推出“４萬億”刺激計(jì)劃，各地爭(zhēng)相向國(guó)家發(fā)改委報(bào)批項(xiàng)目，高鐵動(dòng)車組輪對(duì)項(xiàng)目再次成為各地爭(zhēng)相申請(qǐng)的一個(gè)領(lǐng)域。據(jù)了解這一過程的知情人士介紹，當(dāng)時(shí)，太重與另外一家來自唐山的民營(yíng)制造企業(yè)成為被業(yè)內(nèi)看好的兩家，民營(yíng)企業(yè)不僅資金雄厚，老板在鋼鐵行業(yè)也已經(jīng)浸淫多年，下定決心要上馬；而老牌的太重，則具有生產(chǎn)列車車軸和車輪的悠久歷史，也得到了更高層領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
        只是，當(dāng)發(fā)改委系統(tǒng)委托的專家到達(dá)山西對(duì)太原重工進(jìn)行評(píng)審考查時(shí)，才聽到風(fēng)聲，說“當(dāng)?shù)匾粋€(gè)煤炭運(yùn)輸起家的女老板也在運(yùn)作這個(gè)項(xiàng)目，并且已經(jīng)開始在鐵道部公關(guān)了”。雖然，當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)“女老板”了解的人寥寥無幾，但大家卻很快形成了一個(gè)共識(shí)：“能否通過鐵道部這一關(guān)才是關(guān)鍵，否則，更高的領(lǐng)導(dǎo)打招呼也沒用。”
        這個(gè)故事的結(jié)局是，太重悄無聲息地退出了這一項(xiàng)目，來自唐山的民企也早銷聲匿跡。到了快過春季的時(shí)候，此前的“女老板傳聞”得到了印證，占地462畝的智奇公司已經(jīng)基本完工了，從意大利進(jìn)口的生產(chǎn)線也即將到位。而那個(gè)號(hào)稱是“動(dòng)車組輪對(duì)國(guó)產(chǎn)化”的項(xiàng)目，直到現(xiàn)在也再?zèng)]有人過問。
        要不是丁書苗、劉志軍和張曙光的相繼被查，參與這一項(xiàng)目的很多人還不理解當(dāng)初為什么鐵道部總是不積極，“原來就是個(gè)正大光明的幌子啊，怎么做，他們?cè)缭缇托睦镉械琢恕薄?br />         相似命運(yùn)的不僅僅是這一個(gè)項(xiàng)目。2007年，張曙光親自出馬，把高鐵動(dòng)車組車軸國(guó)產(chǎn)化研制項(xiàng)目“給”了清華大學(xué)某中科院院士，項(xiàng)目費(fèi)用卻由某鐵路設(shè)備廠商支付。后來，院士聘請(qǐng)了鐵道科學(xué)研究院專家組成研制項(xiàng)目組，并與山西某公司簽訂了《高速空心車軸研制試制合作合同》。但最終，院士研制的車軸也沒有得到應(yīng)用。直到后來，大家才恍然大悟，原來張曙光此舉“醉翁之意不在酒”，而是期望可以得到一張入選院士的選票。“院士評(píng)選必須要爭(zhēng)得2/3院士的選票，張曙光為此把專門很多科研項(xiàng)目分配給院士，只可惜最后還是差了一票，未能入選。”這般作為，在鐵道科研圈子里，早已是公開的秘密。
        一年后，時(shí)任鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)的張曙光前往太原視察智奇公司，前來匯報(bào)工作的還有太重、太鋼、晉機(jī)、永濟(jì)電機(jī)4家本地老牌公司。張曙光一一布置了各自的任務(wù)和方向后，號(hào)召大家要緊緊依托智奇這個(gè)“龍頭企業(yè)”，推進(jìn)動(dòng)車組輪對(duì)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。“一個(gè)從來沒有搞過鐵路裝備的煤炭公司和一個(gè)靠煤發(fā)家的煤老板，搖身一變就成了高鐵裝備的龍頭企業(yè)。”有拒絕透露姓名的高鐵裝備行業(yè)人士向本刊記者挖苦道，“這才是跨越式發(fā)展！”
       
        被蒙在鼓里的不僅僅是專家。同樣是在2008年，由鐵道部運(yùn)輸局、馬鋼公司為主要合作單位開展的中國(guó)高速列車車輪自主創(chuàng)新項(xiàng)目在北京世紀(jì)金源飯店舉行啟動(dòng)會(huì)。鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光與馬鋼集團(tuán)公司總經(jīng)理、馬鋼股份公司董事長(zhǎng)顧建國(guó)代表合作雙方簽署了《中國(guó)高速列車車輪自主創(chuàng)新合作協(xié)議》。項(xiàng)目主要目標(biāo)為：2～3年內(nèi)完成時(shí)速200～250公里高速車輪的自主創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)裝車使用；4～5年內(nèi)完成時(shí)速350公里及以上高速車輪的自主創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)裝車使用；通過自主創(chuàng)新，將馬鋼建設(shè)成為中國(guó)高速列車車輪生產(chǎn)基地。
        “馬鋼承擔(dān)了國(guó)內(nèi)90%的客車車輪和60%的貨車車輪的生產(chǎn)任務(wù)，而且，我們生產(chǎn)的高速輪對(duì)已經(jīng)在時(shí)速200公里的‘中華之星’上安全運(yùn)營(yíng)了50萬公里，從相關(guān)的參數(shù)對(duì)比上，并不比國(guó)外的產(chǎn)品差。”不愿透露姓名的馬鋼工程師告訴本刊記者，“但是產(chǎn)品做出來沒用，沒有拿到鐵道部的認(rèn)證，廠家就不敢用。”
        他所說的認(rèn)證，是指鐵道部有關(guān)部門所頒發(fā)的鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)資格。據(jù)鐵道系統(tǒng)的官員介紹，由于鐵道部長(zhǎng)期以來政企合一的性質(zhì)，車輛制造企業(yè)，如北車、南車集團(tuán)的采購(gòu)并不是自己說了算，而是必須要從鐵道部所批準(zhǔn)的一個(gè)企業(yè)名錄里來選。尤其是像輪對(duì)這樣的關(guān)鍵部件，以前一直是由鐵道部下屬的物資公司統(tǒng)一采購(gòu)，企業(yè)并無多少主動(dòng)權(quán)。認(rèn)證的步驟基本有三步，第一步是產(chǎn)品通過專家評(píng)審，第二步為上路測(cè)試，第三部就是頒發(fā)資格證書。“前兩步只是必要條件，能合格的產(chǎn)品進(jìn)入排隊(duì)，給誰不給誰就看公關(guān)效果了。”因此，那本厚厚的名冊(cè)，一時(shí)成為全國(guó)數(shù)千家鐵路裝備企業(yè)的“葵花寶典”。本刊記者采訪的另外兩家高鐵裝備供應(yīng)商，也都遇到了類似的問題，“鐵道部的門檻高，卡在了認(rèn)證上”。
        “引進(jìn)技術(shù)沒有錯(cuò)，但問題是，關(guān)鍵技術(shù)是不可能買來的。”前述鐵道裝備專家向本刊記者分析說，“即便是所謂的國(guó)產(chǎn)化，也不過是在國(guó)內(nèi)加工生產(chǎn)，買來圖紙也只是權(quán)宜之計(jì)，設(shè)計(jì)原理是人家的，核心技術(shù)是人家的，單純追求速度的國(guó)外引進(jìn)，不僅為某些官員創(chuàng)造了尋租空間，還貽誤了自主研發(fā)的大好時(shí)機(jī)。”以他來分析這次沸沸揚(yáng)揚(yáng)的裂紋風(fēng)波，雖然有接近事故調(diào)查組的消息源表明，是因?yàn)闈?jì)南動(dòng)車所的探傷工為了避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而把探傷器的靈敏度標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高了兩個(gè)檔位，但是仍然暴露出了我方在高鐵整個(gè)安全質(zhì)量體系中的不足。
        后來，排隊(duì)想進(jìn)入認(rèn)證名錄的輪對(duì)企業(yè)基本都未能如愿，只有來自山西晉城的“女老板”丁書苗打通了鐵道部關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為迄今為止國(guó)內(nèi)唯一的動(dòng)車組輪對(duì)供應(yīng)商。再后來，她自己成為捅破鐵道部貪腐鏈條的關(guān)鍵一環(huán)。■

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國(guó)務(wù)院總理溫家寶28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查情況匯報(bào)。
會(huì)議指出，“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院隨即成立了事故調(diào)查組，此后又根據(jù)工作需要對(duì)事故調(diào)查組進(jìn)行了充實(shí)加強(qiáng)，調(diào)整了人員結(jié)構(gòu)，完善了調(diào)查制度。國(guó)務(wù)院對(duì)事故調(diào)查工作提出明確要求：不僅要查清直接原因，還要追根溯源，查清設(shè)計(jì)、制造、管理等方面的源頭性問題，給人民群眾一個(gè)真誠(chéng)、負(fù)責(zé)任的交代。
調(diào)整充實(shí)后的國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組由有關(guān)部門單位和地方的負(fù)責(zé)人組成，聘請(qǐng)了鐵路運(yùn)輸、電力、電氣、自動(dòng)化、通信、信號(hào)、安全管理、建筑等領(lǐng)域?qū)＜遥?qǐng)了最高人民檢察院派員參加。幾個(gè)月來，調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)和實(shí)事求是的原則，認(rèn)真開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。事故發(fā)生的原因是：通信信號(hào)集團(tuán)公司所屬通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院在LKD2—T1型列控中心設(shè)備研發(fā)中管理混亂，通信信號(hào)集團(tuán)公司作為甬溫線通信信號(hào)集成總承包商履行職責(zé)不力，致使為甬溫線溫州南站提供的設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和重大安全隱患。鐵道部在LKD2—T1型列控中心設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，致使其上道使用。雷擊導(dǎo)致列控中心設(shè)備和軌道電路發(fā)生故障，錯(cuò)誤地控制信號(hào)顯示，使行車處于不安全狀態(tài)。上海鐵路局相關(guān)作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，在設(shè)備故障發(fā)生后，未認(rèn)真正確地履行職責(zé)，故障處置工作不得力，未能起到可能避免事故發(fā)生或減輕事故損失的作用。
在事故搶險(xiǎn)救援過程中，鐵道部和上海鐵路局存在處置不當(dāng)、信息發(fā)布不及時(shí)、對(duì)社會(huì)關(guān)切回應(yīng)不準(zhǔn)確等問題，在社會(huì)上造成不良影響。
會(huì)議同意事故調(diào)查組給予鐵道部、通信信號(hào)集團(tuán)公司、通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院、上海鐵路局等單位54名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的處理意見。其中，鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍、原副總工程師兼運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，另案一并處理；通信信號(hào)集團(tuán)公司總經(jīng)理、通信信號(hào)股份有限公司董事長(zhǎng)馬騁對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于已因病去世，不再追究責(zé)任。鐵道部副部長(zhǎng)陸東福對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記過處分；給予鐵道部總工程師何華武記過處分；給予鐵道部運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)兼客運(yùn)專線技術(shù)部主任、現(xiàn)任科技司司長(zhǎng)、黨總支書記季學(xué)勝撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予鐵道部運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)兼基礎(chǔ)部主任、現(xiàn)任廣州鐵路集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書記徐嘯明撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予鐵道部科技司原司長(zhǎng)、現(xiàn)任安全總監(jiān)兼副總工程師耿志修降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予通信信號(hào)集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨委常委繆偉忠撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院董事長(zhǎng)、黨委副書記張海豐撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予上海鐵路局原局長(zhǎng)、黨委副書記龍京撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予上海鐵路局原黨委書記李嘉撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。對(duì)其他責(zé)任人員，根據(jù)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。
對(duì)于相關(guān)責(zé)任人員是否涉嫌犯罪問題，司法機(jī)關(guān)正在依法獨(dú)立開展調(diào)查。
會(huì)議決定，責(zé)成鐵道部和鐵道部部長(zhǎng)盛光祖分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。
會(huì)議決定，責(zé)成國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)通信信號(hào)集團(tuán)公司、通信信號(hào)股份有限公司及下屬通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院依法進(jìn)行整頓，重新組建通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院列控所。
會(huì)議要求，鐵道部、相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，按照調(diào)查組針對(duì)事故暴露問題提出的整改意見，結(jié)合前一段鐵路安全大檢查的情況，進(jìn)一步做好整改工作，切實(shí)加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，全面提高鐵路特別是高速鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全管理水平。（中國(guó)政府網(wǎng)）