人民日報：為特種設(shè)備系上“安全帶”

27日在北京舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議了特種設(shè)備安全法草案。28日上午，全國人大常委會組成人員分組審議了這部法律草案。 　　“特種設(shè)備安全立法已成當(dāng)務(wù)之急。”全國人大財經(jīng)委副主任委員聞世震在向大會作法律草案說明時表示，在我國，特種設(shè)備數(shù)量正迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時期特種設(shè)備安全工作的需要。據(jù)估算，我國特種設(shè)備的重大、特大事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家的4至6倍。“十一五”期間，全國共發(fā)生較大以上事故1538起,死亡1601人，受傷1744人。 　　特種設(shè)備采用目錄管理 　　目前，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定適用于鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等8類。該條例排除了對軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場專用設(shè)備、建筑工地使用的起重機(jī)械和專用車輛等特種設(shè)備的適用。同時，生產(chǎn)生活中還有大量用于高層建筑的設(shè)備、防爆電器、工業(yè)和醫(yī)療領(lǐng)域使用的核射線裝置等特種設(shè)備，既沒有納入特種設(shè)備管理目錄，也沒有相應(yīng)的法律對其進(jìn)行規(guī)范，造成監(jiān)管空白。 　　有的部門和單位提出，特種設(shè)備的調(diào)整范圍是動態(tài)的，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步適時進(jìn)行調(diào)整。 　　為此，草案規(guī)定，特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等對人民生命、財產(chǎn)安全具有較大危險性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。 　　草案還授權(quán)國務(wù)院對特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。對暫不宜納入目錄管理的核設(shè)施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設(shè)備，草案規(guī)定由國務(wù)院和中央軍事委員會依照本法制定實施辦法。 　　強(qiáng)制實施安全技術(shù)規(guī)范 　　安全技術(shù)規(guī)范是對特種設(shè)備安全技術(shù)和管理的基本要求和準(zhǔn)則。制定安全技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)引入國家強(qiáng)制性規(guī)范和其他現(xiàn)實有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且保證其在特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中強(qiáng)制實施。為此，草案設(shè)專章規(guī)定安全技術(shù)規(guī)范，確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，規(guī)定安全技術(shù)規(guī)范的制訂程序，并且要求安全技術(shù)規(guī)范的定期評估、及時修訂，保證其科學(xué)性。 　　“不符合安全技術(shù)規(guī)范，特種設(shè)備就不能生產(chǎn)使用。”全國人大常委會委員汪紀(jì)戎在分組審議時表示，建議草案第十一條修改為，“特種設(shè)備采用未列入現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范要求的新材料、新技術(shù)、新工藝的，不能投入生產(chǎn)、使用。” 　　此外，草案第三十三條提及，特種設(shè)備達(dá)到規(guī)定使用年限需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定，通過檢驗或者安全評估，并辦理變更使用登記證書后，方可繼續(xù)使用。 　　“技術(shù)規(guī)范已經(jīng)有了，到了年限就要報廢。”許振超委員在分組審議發(fā)言時說，很多特種設(shè)備的事故，就是因為過了使用年限，但又通過了所謂的安全評估、檢驗，在繼續(xù)使用中出現(xiàn)了問題。因此，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，建議刪去上述條文，并將草案第十條修改為 “安全技術(shù)規(guī)范頒布實施，應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行并應(yīng)定期評估，及時修訂。” 　　明確企業(yè)安全主體責(zé)任 　　要從源頭上防范和減少事故的發(fā)生，就必須落實企業(yè)的安全主體責(zé)任。草案對生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的權(quán)利和義務(wù)作了詳細(xì)的規(guī)定，比如，明確特種設(shè)備的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者及主要負(fù)責(zé)人對安全負(fù)責(zé)；企業(yè)必須配備特種設(shè)備的管理人員、檢測人員和作業(yè)人員；企業(yè)負(fù)有對特種設(shè)備進(jìn)行自行檢測、使用管理和維護(hù)保養(yǎng)的法定義務(wù)。 　　同時，草案第十八條規(guī)定，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的制造企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的用于公共場所為社會公眾服務(wù)的特種設(shè)備承擔(dān)安裝、改造、維護(hù)保養(yǎng)等義務(wù)。 　　“草案做了大量的努力，還需進(jìn)一步明確安全責(zé)任主體。”全國人大常委會委員呂薇在分組審議時表示，草案第六十一條提及，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。但是該規(guī)定尚未明確誰是第一責(zé)任人。比如，小區(qū)的電梯出現(xiàn)問題時，可能會涉及建筑商、小區(qū)業(yè)主、物業(yè)管理公司等多方主體。此時，應(yīng)給予明確的責(zé)任規(guī)定，否則大家容易相互推諉。（記者 張 洋 毛 磊）

用法律保護(hù)公眾的安全，同時約束各相關(guān)單位的行為！

人有多大膽，地有多大產(chǎn)。

嗯 明白了 謝謝樓主

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